Любой здравомыслящий человек прекрасно осознает роль рыболовной промышленности в экономике региона, имеющего непосредственный доступ к морю. Республика Крым и город федерального значения Севастополь в немалой степени зависят от этой отрасли, которая в переходный для региона период находилась под угрозой исчезновения. Правительство Российской Федерации прекрасно понимало, что прибрежное рыболовство нужно сохранить, улучшить и оставить свободное пространство для перспективного роста, но изначально дело не заладилось на юридическом уровне.
Сразу же оговоримся, многие ранее существующие проблемы отрасли с марта месяца 2014 года были решены, но есть и более глубокие законодательные преграды, которые не исчезнут без совместных усилий крымских рыбаков и российских законотворцев. Речь идет о территориальных ограничениях на отлов рыбы и некоторых сугубо технологических регламентах, регулирующих техническое оснащение рыболовецких судов. На данный момент каждый рыбак задается вопросом, сможет ли он прокормить свою семью и есть ли вообще смысл выходить в море? Странный вопрос для труженика, посвятившего свою жизнь борьбе с океанскими волнами и добыче морских богатств.
Многие проблемы, с которыми столкнулись рыбаки изначально после вступления Крыма в состав РФ, остались и по сей день, некоторые были решены, другие — устранены лишь частично. Возникшие трудности для российских законодателей стали неожиданностью, некоторые особенности промысла в Крыме на фундаментальном уровне отличаются от условий добычи морской рыбы в других регионах России. Ничего удивительного в том, что законы РФ не подходят для урегулирования многих вопросов крымской рыболовной промышленности, нет.
Проблемы отрасли в переходный период
Вопрос прибрежного рыболовства был сразу же поднят на нескольких государственных уровнях после присоединения Крыма к России. Как уже говорилось выше, рыболовный промысел для региона является существенной статьей дохода и по важности вполне сравним с туризмом. Сельскохозяйственный комплекс региона без участия рыбаков представить попросту невозможно. Правительство России прекрасно это понимало, но рычагов для решения первоначальных проблем не было. Требовались консультации, обсуждения, внесения поправок в соответствующие законодательные акты.
Главной проблемой стало «гражданство» рыболовецких судов, которые юридически относились к Украине. Еще в начале лета 2014 года все рыбаки задавались вопросом, под каким флагом им выходить в море, украинским или российским. Триколор до сентября на морских просторах Крыма почти не появлялся, а украинским судам отлов рыбы в территориальных водах РФ по понятным причинам был запрещен. Некоторые рыбаки просто заняли выжидательную позицию, почитывая время от времени сводки новостей. Причиной томительному ожиданию стали не лень или верность украинским государственным цветам, а технические регламенты на оснащение рыболовецких судов (в том числе маломерных), действующих в России.
Министерство сельского хозяйства 14 июля 2014 выпустило приказ № 273 о внесении поправок в правила добычи рыбы в Азово-Черноморском бассейне. В силу документ вступил лишь 31 августа. До этого времени проводились встречи и круглые столы с представителями рыболовецкой отрасли Крыма и Севастополя. В ходе нескольких таких встреч подробно обсуждали внесенные изменения, которые коснулись правил переоформления судов и требований к техническому оснащению, были достигнуты некоторые договоренности на заключение договоров на отлов рыбы в 2015 году.
Еще в начале лета представители Росрыболовства постоянно твердили о том, что главной задачей ведомства является сохранение законных прав на работу в отрасли для тех участников, которые занимались прибрежным рыболовством до начала переходного периода. Нужно отметить, что ведомство немедленно начало консультационную и переговорную межведомственную деятельность с Минтранспортом РФ. Именно благодаря слаженной деятельности двух государственных структур удалось в течение нескольких месяцев разработать и внедрить упрощенную модель перерегистрации рыболовных судов.
Правда, основную проблему отрасли, о которой мы поговорим далее, не решили. Значимость изменений в правила рыболовства в регионе нельзя преуменьшать, приказ №273 является «живым доказательством» того, что Правительство РФ не забывает о своих функциях по урегулированию сложных экономических проблем в Крыму и активно их решает.
Необходимость переоснащения
Закон о временно-оккупированных территориях стал не единственной преградой для рыбаков, которые пожелали выйти в море под российским государственным флагом. Хотя именно невозможность дистанционного снятия суден с учета в Украине до сих пор является существенным юридическим знаком «стоп». 26 августа в СМИ мелькнуло интервью руководителя рыбколхоза «Первого мая» в городе Керчь Владимира Иванова, который обратил внимание на тот факт, что переоборудовал два своих судна согласно требованиям, действующим в Российской Федерации, но не может снять их с учета в Киеве из-за нежелания украинских чиновников (по понятным причинам) выдавать соответствующие разрешения.
Украинские технические требования к оборудованию рыболовных судов можно вообще назвать устаревшими. В России уже много лет действуют более суровые по отношению к материально-техническому оснащению нормы. Например, для выхода в море с целью отлова рыбы нужно обязательно иметь современно радиооборудование, которого на абсолютном большинстве крымских рыболовецких суден попросту нет. Стоимость переоборудования для некоторых предприятий неподъемна, но упрощенные требования, о которых говориться в приказе №237, позволят крымским рыбакам начать работу и сейчас, были бы необходимые документы.
Сам рыболовный флот находится в приемлемом состоянии. Переоборудование действительно требуется, о чем немало говорили и во время круглого стола «Проблемы прибрежного лова», который проводили представители ОНФ вместе с местными рыбаками. Правда, и во время круглого стола, и на конференции «Прибрежное рыболовство в Крыму», прошедшей в Севастополе, больше говорили не об улучшении радиооборудования, а про нюансы российского законодательства в области регулирования прибрежного рыболовства в целом.
Огороды и «прибрежные дачи»
Камнем преткновения в дискуссиях между представителями рыбаков Крыма и законодателями Российской Федерации стала практика разделения рыболовных угодий на участки, закрепленные за юридическими и физическими лицами, осуществляющими лов рыбы. Такая схема распределения водных ресурсов между участниками рыболовной отрасли уже давно стала привычной для рыбаков Дальнего Востока и северных регионов России, но совершенно не учитывает специфику черноморского бассейна, где рыба не идет в реки на нерест и регулярно мигрирует.
Замначальника территориального управления Росрыболовства в Крыму Евгений Пелевин во время вышеуказанной конференции отметил, что эта практика будет применятся и в Крыму. Распределение рыбопромысловых участков будет производиться на конкурсной основе. За каждым предприятием будет закреплен тот или иной участок, в пределах которого и будут работать его суда. Такая практика ввиду отсутствия пород рыбы, регулярно заходящей в пресные участки моря, будет невыгодной для большинства небольших рыболовных артелей. Отметим, что в Крыму на 2013 год насчитывалось более 100 предприятий, занятых в сфере рыбной ловли, из которых порядка 70 можно считать мелкими участниками рынка.
Объемы добычи рыбы в Крыму колеблются от 40 до 50 тысяч тонн в год. Результаты 2014 года можно не учитывать из-за проблем, связанных с переходным периодом. Задача Росрыболовства — сохранить данный показатель на прежнем уровне и обеспечить условия для роста отрасли в регионе. Без изменений в законодательстве на федеральном уровне выполнение этой цели едва ли можно назвать возможным. Так считают рыбаки, представители Росрыболовства и многочисленные эксперты. Впрочем, инициативная просьба от рыбаков в Госсовет и совет министров Крыма и Севастополя уже направлена. При поддержке Росрыболовства это заявление должно будет без особых проблем перенаправлено в вышестоящие законодательные органы.
Реакционная законодательная деятельность
Много раз упомянутый приказ №273 от 14 июля 2014 года является самым значимым для крымских рыбаков документом. Огромный перечень изменений, которые внесли законотворцы в правила рыболовства, является реакционным действием государства на очевидные нужды крымской рыболовной отрасли. Рыбаки столкнулись с проблемами в самых разных областях. Международная обстановка не позволила оперативно решить вопрос гражданства судов, отсутствие рычагов регулирования в отрасли ставит под угрозу существование небольших компаний, да и различия в технических нормах оснащения самих судов стало для некоторых рыбаков той еще преградой.
Оперативное решение вопроса было очень важным и оно состоялось, пусть и не в полной мере. Приказ внес ясность в терминологию, уточнил некоторые детали по правилам отлова некоторых сортов рыбы и морепродуктов. В целом, необходимые для работы отрасли условия и правила проработаны, но со временем они потребуют доработки.
Шаги в нужном направлении
Совсем недавно временно исполняющий обязанности руководителя республиканского территориального управления Росрыболовства Виктор Аршавин сообщил прессе о том, что во всех портах Крыма и Севастополя начали осуществлять регистрацию судов по упрощенной схеме. Документы российского образца уже выданы десяткам судов. В июле текущего года 7 компаний уже были подключены к специальной системе мониторинга рыболовства, что является обязательным условием для работы в отрасли. Перерегистрация по упрощенной схеме началась 1 июля и до сих идет полным ходом. В августе удалось вывести в море почти весь среднетоннажный рыболовный флот, а уровни добычи промысловой рыбы почти удалось довести до средних летних показателей.
Постепенно предприятия проходят необходимые проверки на соответствие судов требованиям МКУБ (международный кодекс по управлению безопасностью), выдаются необходимые документы. Жизнь рыбаков приходит в норму, но все еще далека от идеала. Вопрос разделения рыбопромысловых угодий все еще беспокоит всех участников отрасли и потребует от российских законодателей самого пристального внимания. Если данные проблемы не будут решены, то многим артелям и частным предпринимателям придется уйти с рынка, что для крымской экономики будет существенным ударом.